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革新开放40年来浙江农村土地承包谋划制度生长历程

时间:2022-08-25 02:38 点击次数:
 本文摘要:早在20世纪50年月中期, 浙江省永嘉等地探索了“包产到户”。革新开放以来, 浙江省努力贯彻中央有关农村土地承包谋划政策制度, 并联合实际不停创新完善, 推动农村土地承包关系不停稳定、土地适度规模谋划笼罩面不停扩大, 有效促进了农业生产力生长。全省农村土地承包谋划出现恒久稳定、迈向恒久稳定态势, 为实施乡村振兴战略提供了坚实基础。一、久久为功的生长历程第一阶段:承包制度的探索与建设阶段 (1978年至1984年)。

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早在20世纪50年月中期, 浙江省永嘉等地探索了“包产到户”。革新开放以来, 浙江省努力贯彻中央有关农村土地承包谋划政策制度, 并联合实际不停创新完善, 推动农村土地承包关系不停稳定、土地适度规模谋划笼罩面不停扩大, 有效促进了农业生产力生长。全省农村土地承包谋划出现恒久稳定、迈向恒久稳定态势, 为实施乡村振兴战略提供了坚实基础。一、久久为功的生长历程第一阶段:承包制度的探索与建设阶段 (1978年至1984年)。

万事开头难!这个阶段开启的家庭联产承包责任制, 每前进一步都陪同不少争议和阻力。上层决议的不停清晰与下层人民群众实践探索成效遥相呼应, 推动着这场在争议中前进的革新, 是农村革新最为跌宕起伏的阶段, 最终确立了农村土地家庭联产承包责任制。1979年1月, 省委提出:一般不搞那种包工到作业组, 联系产量盘算劳动酬劳的措施。

针对部门地方农民自发推进包产到户的实际, 省委于1980年10月开始允许恒久生产靠贷款、生活靠救援、吃粮靠返销的“三靠”生产队搞包产到户。1982年上半年, 通常推行“双包”到户的地方, 春粮、早稻都获大幅度增产。当年8月召开的全省农村事情集会强调“要尊重多数群众的意愿, 把选择责任制的权力交给群众”, 以鲜明的态度肯定家庭联产承包责任制, 提出经济蓬勃地域也要推行这种责任制。

今后家庭联产承包责任制快速在全省推广实施, 引发了宽大农民生产努力性, 极大地推进了全省农业生产。1984年与1978年相比, 粮食总产量从1467.2万吨增加到1817.15万吨, 增长23.9%;生猪出栏数从875.7万头增加到1247万头, 增长42.4%;农民人均纯收入从165元增加到446.37元, 增长170.5%。第二阶段:承包关系的牢固与完善阶段 (1984年至1998年)。

以承包期限延长和承包条约规范为重点, 不停牢固承包关系;以完善双层谋划体制与推进土地流转为重点, 不停完善承包关系。时间顺序上出现先牢固后完善的历程。

在牢固方面:1984年, 凭据中央政策, 全省农村土地的承包期延长为15年。1987年, 省政府出台《浙江省农业承包条约治理试行措施》, 划定了家庭联产承包责任制的土地发包、条约签订、承包谋划权流转、违约责任及纠纷调处等基本制度。在完善方面:1987年, 省委出台《关于生长村级团体经济完善双层谋划体制的通知》, 完善团体统一谋划条理以更好服务于家庭谋划。1988年, 省政府出台《关于经济蓬勃地域推行土地适度规模谋划的若干政策划定》, 确定15个县为重点推进土地适度规模谋划。

1994年, 省委省政府出台《关于生长粮田适度规模谋划的决议》, 明确“‘稳制活田’和‘三权分散’是实行粮田适度规模谋划的一项基本政策。”针对劳动力转移较多、土地抛荒较多等问题, 绍兴等地将口粮田和责任田离开, 推行“两田制”。这一阶段的土地流转有效制止了土地抛荒, 提高了土地使用率。

第三阶段:承包权利的稳定与创新阶段 (1998年至今)。从允许小调整到执法划定承包期内发包方不得调整承包地、再到土地确权挂号颁证, 从“多予少取放活”目标的提出到免去农业税、再到确权赋权活能, 农户承包权利不停稳定和创新。在农户承包权利稳定方面:1997年底至2000年, 凭据中央部署全省基本完成了以承包期限延长30年为焦点的二轮土地承包事情, 发表了农村土地承包权证。2004年, 凭据《农村土地承包法》全省集中开展二轮土地承包完善事情, 取消一些地方定期开展的小调整。

2015年至2018年, 基本完成以原有土地承包关系为基础的新一轮土地确权挂号颁证事情。在农户承包权利创新方面:1998年开始落实中央提出“多予少取放活”目标, 减轻农户因承包土地而负担的肩负。2003年, 全面实施农村税费革新免去农业税, 农户因承包土地而负担的肩负归零。

从2009年开始, 全面推进土地流转服务机制建设, 更好促进农户承包权利实现。2014年省政府办公厅印发了《关于完善农村土地承包制度搞活承包谋划权权能的意见》, 省农业厅与人民银行杭州中心支行团结制定《关于开展农村土地谋划权抵押贷款事情的意见》, 2015年省农业厅制定《浙江省农村流转土地谋划权挂号治理措施 (试行) 》, 提出对流转土地谋划权挂号发证, 明确支持流转土地谋划权抵押担保试点, 把农户土地承包权利赋权活权事情推向深入。二、恒久稳定的现实效果农村土地承包谋划制度深入人心。

农民作为农村团体经济组织成员承包农村土地开展家庭谋划, 是土地团体所有制的有效实现形式。在革新开放初期, 实行家庭承包谋划制度, 在短短几年时间里就释放了农民群众生产努力性, 乐成解决了全省农民的温饱问题。上世纪90年月, 随着工业化与农业生产力生长, 浙江在坚持农村土地承包谋划制度基础上, 实施放活土地谋划权的政策, 引导离乡离土农民流转土地谋划权, 培育种养专业大户, 有效解决了土地抛荒和使用率不高等问题;进入新世纪以来, 在工业化、都会化、信息化加速推进, 城乡统筹生长水平不停提高新形势下, 浙江在坚持农村土地承包谋划制度基础上强化土地流转服务, 开展赋权活权, 培育家庭农场、专业互助社, 有效促进了现代农业的生长。

实践证明, 农村土地承包谋划制度不仅能容纳日益先进的农业生产力, 也能适应农村劳动力大量转移都会化快速推进的新形势, 具有广泛的适应性和强大的生命力, 并被宽大农民群众接受和认同。农户土地承包权利掩护力过活益加大。农户土地承包权利掩护主要体现在执法与机制建设两个方面。在执法掩护方面:在《农村土地承包法》划定农户对承包土地的使用权、收益权、流转权、谋划权、产物处置权、征占用获得赔偿权等六项权利基础上, 浙江于2007年颁布《浙江省实施<农村土地承包法>措施》, 对土地承包权证核发、变换、注销和谋划权流转、治理及纠纷调处机制不完善等问题予以规范, 进一步细化了土地承包权利的治理与掩护。

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2008年修订《浙江省村经济互助社组织条例》, 接纳法式性与实体性联合的措施, 明确村团体经济组织成员, 有效解决了土地承包方的资格问题。2010年《农村土地承包谋划纠纷调整仲裁法》出台后, 浙江制定《关于增强农村土地承包谋划纠纷调整仲裁事情的意见》, 在绝大多数市、县 (市、区) 建设土地承包纠纷仲裁机构, 保障农户土地承包权利。在机制掩护方面:一轮承包主要是接纳签订承包条约的方式确认农户承包权利;二轮承包在签订条约的基础上, 由县级人民政府发表《农村土地承包谋划权证》来确认农户承包权利;近年来, 全面推行条约取得权利、证书证明权利、挂号簿纪录权利的农户土地承包权掩护机制, 农户土地承包权利保障力度不停加大。

农户承包地块稳定水平不停提高。从农户承包地块调整变迁的轨迹来看, 浙江总体出现从大调整到小调整, 从小调整到小调整距离期限不能少于5年, 再到执法划定承包期内发包方不得调整承包地块, 再到土地确权挂号颁证, 农户承包地块稳定水平不停提高。

在一轮承包期内, 多数地方凭据人员变化情况不停举行承包地块的调整, 调整较为频繁, 不少地方形成了隔3-5年调整一次承包地块的习惯。1998年二轮承包后, 进入“大稳定、小调整”和“提倡增人不增地减人不减地”阶段, 承包地块调整显着淘汰。

2004年浙江贯彻执法要求完善二轮土地承包, 纠正一些地方承包地5年一次小调整做法, 认真落实承包期内不得调整承包地的划定。特别是近年通过开展确权挂号颁证, 统一测绘技术使用1:2000或优于此比例尺数字正射影像图作为观察事情底图, 有效解决了承包地恒久存在的面积禁绝、四至不清、空间位置不明、挂号簿不健全、档案治理不规范等历史遗留问题, 实现了承包面积、承包条约、挂号簿、承包谋划权证书“四相符”。

土地适度规模谋划有序推进。解决土地适度规模谋划问题, 是在生产力生长中解决农村土地承包谋划制度生命力的关键。

浙江努力创新土地谋划权流转规范治理服务事情, 引导土地适度规模谋划生长, 完善农村土地承包谋划制度。建设土地流转条约示范文本制度、流转条约挂号存案制度, 推动93.2%县 (市、区) 、93.7%乡镇 (街道) 建设了土地流转服务组织, 为土地流转提供信息公布、条约签订、条约鉴证、政策咨询、价钱指导、纠纷协调等服务。

不少地方对土地谋划权流转、规模谋划给予直接补助, 慈溪、平湖、温岭县等12个县 (市、区) 建设土地流转风险保障金, 义乌、宁波等地先后探索了土地谋划权流转农民养老保险制度。推动全省有4个市、40个县 (市、区) 出台专门的流转土地谋划权治理与抵押担保措施, 累计实现抵押贷款金额32.4亿元。至2017年底, 全省土地谋划权流转率达55.4%, 比全国高近20个百分点。

作者:李剑锋 徐建群泉源:农村谋划治理2018年12期原标题:迈向恒久稳定的农村土地承包谋划制度——革新开放40年来浙江农村土地承包谋划制度生长历程。


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